四川印发《全省建筑施工安全生产专项整治两年行动工作方案

  按照四川省安全生产集中整治专项行动工作要求，切实消除建筑施工领域的安全生产隐患，日前，四川省住房和城乡建设厅制订了《全省建筑施工安全生产专项整治两年行动工作方案》。

  为全面贯彻党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作决策部署，认线年二季度全省安全生产工作电视电话会议精神，按照全省安全生产集中整治专项行动工作要求，逐步加强建筑施工安全管理，切实防范生产安全事故，维护人民群众生命财产安全，决定开展全省建筑施工安全专项整治两年行动，特制定本工作方案。

  深入学习贯彻习关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全两件大事，坚持问题导向，围绕“控风险、除隐患、防灾害、压事故、保平安”工作目标，强化责任落实、强化措施落实、强化监管落实，深化源头治理、系统治理，用两年时间，集中开展建筑施工安全生产专项整治，切实消除建筑施工领域的安全生产隐患，着力降低事故总量，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，安全生产整体水平显著提升，以优异成绩迎接建党100周年。

  重点对在建房屋建筑和市政基础设施工程基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸、地下暗挖工程等危险性较大分部分项工程，城市轨道工程和高处作业、有限空间作业等薄弱环节进行整治。

  （一）强化责任落实。加强安全生产法制宣传，督促工程建设项目参建建设、施工、监理等各方主体单位，钢管扣件租赁以及建筑起重机械租赁、安装、检测、维保等单位落实安全生产责任，加强企业安全管理制度建设，健全安全生产管理体系，全面实施安全生产清单制管理，落实各项安全检查制度，保障安全生产投入，提升企业本质安全水平。

  （二）强化制度落实。严格施工、监理等企业关键岗位人员到岗履职，严格三类人员及特种作业人员持证上岗，细化安全生产岗位清单和安全操作规程；认真落实安全教育、安全技术交底、安全检查、工序验收、应急救援等制度；严格执行建筑起重机械产权备案、安拆告知、使用登记等规定；常态化开展反“三违”专项检查；全面实施建筑施工领域安全生产责任风险，提升施工企业事故防控能力。

  （三）强化措施落实。认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及四川细则，抓实深基坑、高支模、建筑起重机械、轨道交通建设等专项实施工程的方案编制、审核、论证及实施。落实“有限空间作业”“高处作业”等安全保护措施。加强施工升降机、塔式起重机安装拆卸、按时进行检查检测管理和日常维护保养。推进安全生产标准化建设，积极推广应用新技术、新工艺、新设备和新材料。

  检查深基坑（槽）开挖防护，包括周边防护栏杆、专用梯道、垂直作业面上下层隔离防护等；深基坑（槽）和边坡作业，包括支护、降（排）水、放坡、安全监测等。严禁沿坑边违章堆载。

  检查专项实施工程的方案编制及审批情况，架体材料及基础验收、安全技术交底、架体搭设、搭设后检查验收、混凝土浇筑的现场监测、架体拆除等工序按方案、规范执行情况，不得违反强制性条文。

  检查建筑起重机械产权备案、设备进场验收、检验测试、安装验收、使用登记、按时进行检查维护保养等制度执行、机械类管理人员配备、安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况，设施安装（拆卸）、顶升、加节、检验测试过程的旁站监理，设备安全运作，不得超载超限。

  检查作业人员个人防护装备符合规定标准规范；安全使用“三宝”，对“四口五临边”采取可靠保护措施并巡回检查；高空作业使用的防坠落设施满足标准规范要求；施工现场立体交叉作业时安全防护满足标准规范要求。

  严格执行“先检测、再通风、后作业”，未经检测或检测不合格的，严禁人员进入施工作业。作业过程中，实时检测。一定要采取强制性持续通风措施，严禁使用纯氧进行通风换气。手持电动工具、照明工具电压应符合低压规定。存在可燃性气体场所，严禁明火，必须防爆和防静电。

  包括临时用电执行三级配电、二级保护、TN—S接零保护系统；电缆敷设、电气原件的正确选型；外电线路的防护；临电验收、检查记录等用电档案的建立。严格动火作业审批，作业现场、办公区、生活区配备消防设施、消防沙池、灭火器配备齐全有效，易燃易爆品规范管理和安全使用等。

  （四）加强排查整治。督促企业重点以防高坠、基坑工程、施工机械等事故易发环节开展安全风险隐患排查整治，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。建立建筑施工安全生产隐患排查和预防控制体系，全面实施全省建筑施工安全风险隐患排查整治智慧监管平台，实现施工现场风险管控和隐患排查治理即查、即报，即改、即验全流程线上线下同步管理。

  （五）严格监管执法。落实“创安2021”监管执法专项行动工作要求，加大监督执法力度，对在监督检查中发现安全管控体系不健全、管理不规范、隐患排查整改不到位的企业，检查关键岗位人员到岗履职情况，采取公开曝光、警示约谈等方式，严肃查处一批违反法律法规行为和安全基础薄弱企业。严格复核事故企业安全生产条件，对事故责任主体和责任人员资质资格、安全许可等依法依规严肃处理，形成安全生产监管高压态势。

  （六）强化行业监督管理。按照“三管三必须”原则，加强建筑施工安全生产专项整治工作的监督，督促各级行业主管部门建立安全生产监督管理体系，落实行业监督管理责任，严格安全监督工作程序，加强建筑施工安全监督管理的机构设置和监管队伍建设。加强建筑市场和施工现场联动，推动建立守信激励和失信惩戒安全信用机制。

  （一）集中整治阶段：2021年6月至12月。各地住房城乡建设行政主任部门要结合本地实际，分析行业安全生产形势，找准问题，提出对策，制定专项治理实施方案。指导、督促工程建设项目参建各方按照专项整治工作要求，认真开展自查自纠，坚持边查边改、立查立改。

  在企业、项目自查自纠基础上，对重点企业和重点工程开展拉网式、穿透式工作检查，对发现的问题和隐患要立即“清单交办”督促整改。住房城乡建设厅将适时对部分地区专项整治工作进行暗访督导。

  （二）深化提升阶段：2022年1月至7月。各地住房城乡建设行政主任部门要对专项整治工作开展“回头看”，对自查自纠、暗访检查发现的问题隐患整改情况及安全生产标准化建设情况做督查指导，严查“屡查屡犯、屡改屡犯”行为。持续开展监管执法专项行动，坚决防止因整改不到位酿成安全事故，压减事故总量。

  （三）总结分析阶段：2022年6月至12月。各地住房城乡建设行政主任部门要对本地区专项整治工作开展情况做全面总结分析，研究提出强化建筑施工安全监管的意见建议，形成专项整治工作总结报告。

  （一）加强组织领导。各地住房城乡建设行政主任部门要坚决扛起“促一方发展、保一方平安”政治责任，逐渐增强红线意识和底线思维，要结合本地实际制定具体实施方案，精心组织、周密部署，明确责任要求，细化整治措施，层层督促落实，确保专项整治取得实效。

  （二）加强工作统筹。各地要抓住主体问题和薄弱环节，将建筑施工安全生产专项整治两年行动与安全生产专项整治三年行动以及安全监督执法、隐患排查治理、安全生产标准化建设有机结合、统筹推进，坚决杜绝、官僚主义，把专项整治抓出成效。

  （三）强化督促指导。各地住房城乡建设行政主任部门要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。住房城乡建设厅每半年对专项整治工作进行1次督导调研，适时对重点地区明察暗访，对专项整治工作推进不力地区进行提醒、通报、约谈。

  （四）加强宣传引导。各地要充分的利用报纸、电视、网络等新闻媒体，利用线上线下平台，多渠道宣传报道专项整治开展情况，宣传先进典型、做法，曝光典型案例，加强正向引导和反面警示教育，推动专项整治行动走深走实。

  接地气的核心在于“民”。这里的“民”，既指普通民众，也指承载着特定地域文化记忆的社区和村落。历史背景和文化保护不应是高高在上的象牙塔式研究，而应是深入民间、贴近生活的实践活动，只有当历史背景和文化保护成为群众自发自觉的行为，才能真正的完成活态传承。

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